□本報記者餘東明本報實習生徐鵬
  “平安建設,責任落實是關鍵,橫向市直單位職責不同,難以統一尺度,縱向各個縣(市、區)職責相同情況各異,也急需統一標準。”山東省濟寧市委書記馬平昌近日接受《法制日報》記者採訪時表示,“我們始終堅持‘兩手抓、兩手都要硬’的指導思想,把平安建設作為‘一把手’工程來抓,通過創新條塊結合的目標責任機制,橫向對市直部門實施項目化管理,縱向對縣市區實施標準化管理,將平安建設各項工作落實到位,橫到邊、縱到底,形成一個立體化平安大格局”。
  馬平昌告訴記者,“立體平安大格局”讓平安濟寧建設取得顯著成效:2013年5月,濟寧獲評“全國社會管理綜合治理優秀市”;今年4月,在全省綜治考核中,濟寧再次被評為“優秀”等次。
  平安建設細分“責任田”
  “紅三角代表獨居老人,藍點代表流動人口,紅點代表育齡婦女,未標符號代表戶主,數字代表人口數。”濟寧市任城區仙營街道網格員劉琪給網格內的每幢樓都繪製了一張平面圖,大大方便了對網格內人、事、物的有效管理。
  據統計,在濟寧市,像劉琪這樣的網格員有1980名。他們每天都活躍在社區,負責搜集社情民意、調處矛盾糾紛、人口信息採集、社區治安巡邏等。
  “網格化信息管理是平安建設責任制管理中的一個具體項目,這個項目的落實實現了全市‘鼠標動動綜治信息一目瞭然’的目標。”濟寧市委政法委常務副書記趙廣方說。
  今年年初,濟寧市委、市政府出台《平安濟寧建設目標責任制管理實施細則》,橫向確定了社會矛盾化解、嚴打嚴防、人口服務管理、公共安全保障、治安重點整治、網上平安創建、法治濟寧建設和基層基礎建設八大工程,並細分為33個項目。
  縱向針對各級黨委政府,採用標準化方式,對各級黨委政府開展平安縣區、平安鄉鎮、平安社區、平安單位創建制定了統一的執行標準。
  “平安建設是一項系統工程,涉及領域廣、單位多,任務重。通過項目化和標準化的管理,將平安建設責任田細分到具體職能單位和各級黨委政府。”濟寧市委常委、政法委書記韓軍說。
  橫向劃定項目“合格線”
  “建立國資委管理企業的周邊綜治責任制,開展市屬企業矛盾糾紛排查化解,實現社會治安安全單位合格率達到90%以上,職工犯罪率不超過職工總數的3‰,強化基層基礎建設,提高綜合防控能力。”這便是“企業及周邊秩序集中整治項目”所確定的建設目標,其主要考核對象便是濟寧市國資委。
  濟寧國資委調研員劉華坦言,企業及周邊秩序整頓涉及部門多,以往常陷入主體不明確、責任不清晰尷尬境地,如今將任務整合成項目,明主體、定目標,有力推進了平安企業創建。
  記者瞭解到,八大工程33個項目明確了重點考核對象及其他考核對象,儘量以數字形式設定不同“合格線”,解決了部門不同職責各異所導致的標準難統一問題,一舉牽住各綜治成員單位參與平安創建的“牛鼻子”。
  在基層基礎建設工程一欄,記者看到,其下包括為4個項目:基層社區建設項目、社區六進項目、社區網格化信息化管理項目和基層政法綜治維穩單位建設項目。
  具體到社區網格化信息化管理項目,其合格線為:到2013年底實現城市社區網格化管理全覆蓋,到2014年底實現城鄉社區網格化管理全覆蓋。該項目的重點考核對象是綜治辦,其它考核對象是市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委和市人口計生委。
  在市直綜治單位推行平安建設項目化管理基礎上,濟寧也要求縣(市、區)、鎮街各層面參照該辦法對綜治部門進行量化考核,形成全市多層面平安建設項目化管理。
  “通過劃定不同項目合格線,確定各個職能部門各自獨立的考核尺度,避免了以往缺乏統一考核尺度的難題。”韓軍說。
  縱向明確平安“路線圖”
  在太白湖新區國光社區警務室門口,一塊“零發案創建紀錄”的電子顯示牌格外顯眼。屏幕顯示已累計412天零發案。該社區緊鄰火車站,又屬城鄉結合部,人口流動性強,治安形勢異常複雜。那麼,他們又是如何做到零發案的呢?
  “無死角的視頻監控、實現24小時不間斷巡邏、小型消防車……最關鍵的是,我們通過發動群眾,讓他們都加入到群防群治的伍中來,發揮各自聰明才智,不斷提升社區治安防控能力。”社區警務室負責人陳寧如數家珍。
  其實,陳寧所說的,正是濟寧在平安建設標準化管理中,對平安社區所規定的具體創建要求和標準。記者註意到,為切實發揮各級黨委政府在平安建設中的主觀能動性,濟寧市對創建平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安社區(村居)、平安單位制定了統一層級考核量化標準。
  細則規定:平安縣的創建標準是保持三個“不發生”、七個“有效”;平安鄉鎮的創建標準是保持三個“不發生”、三個“有”;平安社區的創建標準是保持四個“不發生”,同時實現組織健全、防範落實;平安單位的創建則是保持三個“不發生”,實現組織健全、防範嚴密,制度完善、管理落實。
  此外,實施細則又以數字形式明確了平安建設的目標。2014年,80%以上的縣(區市)達標,70%的鄉鎮(街道)達標,70%的社區(村居)達標,70%的單位達標;2015年,四個比例分別達到90%、80%、80%、80%;2016年,四個比例分別達到95%、90%、90%、90%。
  “針對各縣、鎮、村、單位的基礎、情況各異,實施標準化管理,就相當於給各級黨委政府平安建設劃定了‘路線圖’。”濟寧市委政法委副書記、市綜治辦主任鮑洪祥說。
  韓軍表示:“現如今,經濟結構幾經調整,社會治理體制深刻變革,利益格局持續變動,通過平安建設目標責任制管理構建多元立體的平安大格局,就能夠從各個角度、各個領域最大限度消除影響平安穩定的各種因素,為服務民生、服務大局提供源源不斷的正能量,不斷滿足群眾對平安建設的新需求和新期待。”
  下轉第三版
  上接第一版
  在基層基礎建設工程一欄,記者看到,其下包括為4個項目:基層社區建設項目、社區六進項目、社區網格化信息化管理項目和基層政法綜治維穩單位建設項目。
  具體到社區網格化信息化管理項目,其合格線為:到2013年底實現城市社區網格化管理全覆蓋,到2014年底實現城鄉社區網格化管理全覆蓋。該項目的重點考核對象是綜治辦,其他考核對象是市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉建設委和市人口計生委。
  在市直綜治單位推行平安建設項目化管理基礎上,濟寧也要求縣(市、區)、鎮街各層面參照該辦法對綜治部門進行量化考核,形成全市多層面平安建設項目化管理。
  “通過劃定不同項目合格線,確定各個職能部門各自獨立的考核尺度,避免了以往缺乏統一考核尺度的難題。”韓軍說。
  縱向明確平安“路線圖”
  在太白湖新區國光社區警務室門口,一塊“零發案創建紀錄”的電子顯示牌格外顯眼。屏幕顯示已累計412天零發案。該社區緊鄰火車站,又屬城鄉接合部,人口流動性強,治安形勢異常複雜。那麼,他們又是如何做到零發案的呢?
  “無死角的視頻監控、實現24小時不間斷巡邏、小型消防車……最關鍵的是,我們通過發動群眾,讓他們都加入到群防群治的伍中來,發揮各自聰明才智,不斷提升社區治安防控能力。”社區警務室負責人陳寧如數家珍。
  其實,陳寧所說的,正是濟寧在平安建設標準化管理中,對平安社區所規定的具體創建要求和標準。記者註意到,為切實發揮各級黨委政府在平安建設中的主觀能動性,濟寧市對創建平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安社區(村居)、平安單位制定了統一層級考核量化標準。
  細則規定:平安縣的創建標準是保持三個“不發生”、七個“有效”;平安鄉鎮的創建標準是保持三個“不發生”、三個“有”;平安社區的創建標準是保持四個“不發生”,同時實現組織健全、防範落實;平安單位的創建則是保持三個“不發生”,實現組織健全、防範嚴密,制度完善、管理落實。
  此外,實施細則又以數字形式明確了平安建設的目標。2014年,80%以上的縣(區市)達標,70%的鄉鎮(街道)達標,70%的社區(村居)達標,70%的單位達標;2015年,四個比例分別將達到90%、80%、80%、80%;2016年,四個比例分別將達到95%、90%、90%、90%。
  “針對各縣、鎮、村、單位的基礎、情況各異,實施標準化管理,就相當於給各級黨委政府平安建設劃定了‘路線圖’。”濟寧市委政法委副書記、市綜治辦主任鮑洪祥說。
  韓軍表示:“現如今,經濟結構幾經調整,社會治理體制深刻變革,利益格局持續變動,通過平安建設目標責任制管理構建多元立體的平安大格局,就能夠從各個角度、各個領域最大限度消除影響平安穩定的各種因素,為服務民生、服務大局提供源源不斷的正能量,不斷滿足群眾對平安建設的新需求和新期待。”
  (原標題:濟寧創新考核將平安責任落到實處)
創作者介紹

Hash

pi63pirwmh 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()